在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷攀升的背景下，加快推進(jìn)綠色清潔能源發(fā)展，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，通過持續(xù)完善市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效合理配置和利用綠色清潔能源，不僅是綠色清潔能源高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，更是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一。

（來源：中國電力企業(yè)管理 作者：魯秦圣 王沁）

生物質(zhì)發(fā)電充分參與電力現(xiàn)貨市場不僅有利于消納綠電，促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更能降低用電側(cè)購電成本，可實(shí)現(xiàn)多方共贏。

生物質(zhì)能參與綠電交易的必要性

綠電市場快速成長，電源單一掣肘綠電規(guī)模擴(kuò)大。當(dāng)前，我國綠色電力交易在推動(dòng)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)和能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。綠色電力市場已經(jīng)成為我國電力市場的核心機(jī)制之一，并且在全社會(huì)形成了一定程度的認(rèn)知和良好氛圍。然而，現(xiàn)階段的綠色電力更多來自于集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電，其供應(yīng)穩(wěn)定性仍然面臨挑戰(zhàn)。一是風(fēng)電、光伏供應(yīng)能力易受外部政策環(huán)境影響，送端省份惜售情況加劇；二是省間外購交易因風(fēng)電、光伏中長期預(yù)測難度大而導(dǎo)致年度交易成交不足，月度交易受制于省間通道資源緊張，難以保證定期開市等。因此，豐富綠電供應(yīng)來源、拓展清潔能源渠道對(duì)于建立健全長效、穩(wěn)定的綠色電力市場機(jī)制尤為重要。

補(bǔ)貼“退坡”倒逼發(fā)電企業(yè)主動(dòng)參與市場。目前，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目普遍作為優(yōu)先發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)政策要求保障性收購，僅個(gè)別省份發(fā)文明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入電力市場。然而，我國可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已呈現(xiàn)“退坡”態(tài)勢，部分新建項(xiàng)目不再享受補(bǔ)貼、補(bǔ)貼電價(jià)逐年遞減、補(bǔ)貼期滿將不再享受等有關(guān)政策效應(yīng)已然顯現(xiàn)。過去國家“既管生、又管養(yǎng)”，現(xiàn)在逐步進(jìn)入“國家準(zhǔn)生、自我謀生”的階段，可再生能源的發(fā)展環(huán)境已由“政策扶持”開始向“市場驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)常規(guī)火電一類的“老選手”而言，可再生能源只有盡快進(jìn)入電力市場，通過“摸爬滾打”練就“高超武藝”，才能早日成為電力市場真正的“新生力量”。

可再生能源參與電力市場的外部政策環(huán)境日趨成熟。2023年2月15日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局（以下簡稱三部委）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號(hào)，以下簡稱75號(hào)文）,明確要求穩(wěn)步推進(jìn)享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易。2023年7月25日，三部委印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，以下簡稱1044號(hào)文），明確提出對(duì)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。時(shí)至今日，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場化交易的政策條件已基本成熟。

綜上分析，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場將是大勢所趨，研究探索并適時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力市場化交易恰逢其時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場交易不僅能夠有效緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力、豐富用戶綠色電力電源選擇，更是在電力市場不斷發(fā)展的背景之下，發(fā)電企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革、搶抓市場發(fā)展機(jī)遇、強(qiáng)化營銷體系建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。

本文將以北京地區(qū)為例，從基本情況、價(jià)格政策、面臨形勢、優(yōu)勢分析、交易路徑及思考建議等方面，淺析生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易的可行性，并且嘗試探究一種科學(xué)合理、簡單易行的入市路徑以供參考。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目基本情況

生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾產(chǎn)生的沼氣發(fā)電。目前，北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電方式主要包括垃圾焚燒（主要方式）、垃圾產(chǎn)生的沼氣燃燒發(fā)電（以下簡稱“沼氣燃燒”）兩類。

截至2023年12月底，北京地區(qū)現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)16家，裝機(jī)容量總計(jì)39.08萬千瓦。其中，垃圾焚燒發(fā)電12家（數(shù)量占比75%）、裝機(jī)容量36.7萬千瓦（容量占比94%）；沼氣燃燒發(fā)電4家（數(shù)量占比25%）、裝機(jī)容量2.38萬千瓦（容量占比6%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電年累計(jì)發(fā)電量26.17億千瓦時(shí)，年平均利用小時(shí)數(shù)6986小時(shí)。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格政策

垃圾焚燒發(fā)電

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）明確，一是每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。二是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?，其中，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價(jià)（銷售電價(jià)取消后改為輸配電價(jià)）予以疏導(dǎo)；其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

沼氣燃燒發(fā)電

沼氣燃燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào)）文件要求執(zhí)行“一廠一價(jià)”政策。自2006年起，在各?。▍^(qū)、市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時(shí)；自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2%（即沼氣燃燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+國家基數(shù)補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)）。北京地區(qū)沼氣電廠上網(wǎng)電價(jià)處于0.5600～0.5950元/千瓦時(shí)，上述項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差值由國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金解決。

生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場

面臨的形勢分析

價(jià)格缺乏競爭力。生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)成本較高，且仍享受國家財(cái)政補(bǔ)貼。一是7號(hào)文件規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)；二是據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，僅1家電廠享受補(bǔ)貼時(shí)間已滿15年，2家電廠享受補(bǔ)貼時(shí)間將于2024年期滿，其余發(fā)電項(xiàng)目剩余補(bǔ)貼領(lǐng)取年限普遍超過5年以上，甚至超過10年。參與市場化交易的價(jià)格水平缺乏競爭力，且生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目本身沒有參與市場化交易的主觀能動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

上網(wǎng)電量規(guī)模有限。北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模有限，能源密度較低。目前，北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電年均發(fā)電量僅27億千瓦時(shí)左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的綜合廠用電率普遍超過20%，實(shí)際上網(wǎng)電量規(guī)模減少，難以滿足用戶側(cè)大規(guī)模需求。

綠證核發(fā)尚未全覆蓋。1044號(hào)文明確對(duì)全國范圍內(nèi)的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等已建檔立卡的項(xiàng)目全部核發(fā)綠證，但具體完成時(shí)間并未明確，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證全覆蓋尚需時(shí)日。在沒有獲得綠證的前提下參與清潔能源市場化交易，用戶側(cè)或因無法及時(shí)獲得綠證而影響其參與購買生物質(zhì)發(fā)電的積極性。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易首先應(yīng)為符合可交易綠證核發(fā)條件的發(fā)電項(xiàng)目，且已申請(qǐng)并完成綠證核發(fā)。

需地方政府給予政策支持。目前，生物質(zhì)參與市場交易仍屬于“小眾群體”，個(gè)別以農(nóng)林生物質(zhì)為生物質(zhì)發(fā)電主力的省份采用“保量保價(jià)”之外，部分按照“保量競價(jià)”原則參與中長期市場交易，而超額電量部分規(guī)模有限，且涉及國家與地方補(bǔ)貼、綠證核發(fā)、可再生能源消納、與碳市場機(jī)制銜接等問題，作為首次引入生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化直接交易的省份，需要地方政府給予更多的政策支持。

生物質(zhì)發(fā)電

參與電力市場的優(yōu)勢分析

響應(yīng)國家政策要求。75號(hào)文件明確要求推動(dòng)享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易是落實(shí)75號(hào)文件要求的具體舉措。

發(fā)電穩(wěn)定性較好。生物質(zhì)發(fā)電所需的燃料供應(yīng)多樣且可持續(xù)，年均發(fā)電小時(shí)數(shù)較高，其發(fā)電可靠性優(yōu)于風(fēng)電、光伏，不存在間歇性、波動(dòng)性等問題。

緩解政府補(bǔ)貼壓力。生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場化交易后，其綠證對(duì)應(yīng)的環(huán)境價(jià)值收益將一定程度上緩解政府補(bǔ)貼的壓力。

增加本地綠電供應(yīng)渠道。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目如參與市場化交易，可在現(xiàn)有本地和省間風(fēng)電、光伏為綠電來源的基礎(chǔ)上，為市場主體增加本地綠電供應(yīng)渠道，且不存在省間綠電通道資源緊張的問題。

生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場化交易

的路徑分析

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場化交易的整體原則：一是保障發(fā)電收益、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電能量價(jià)格按照核定上網(wǎng)電價(jià)水平與補(bǔ)貼（含疏導(dǎo)）資金的差值作為參考，遵循保障發(fā)電企業(yè)收益、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的原則，參考綠色電力供需情況科學(xué)、合理設(shè)置綠證（綠色環(huán)境價(jià)值）價(jià)格上下限。二是市場溢價(jià)抵扣補(bǔ)貼、減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力。對(duì)于享受國家政策性補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，自主參與清潔能源市場化交易產(chǎn)生的市場溢價(jià)，在國家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)扣減，以減輕政府補(bǔ)貼壓力；發(fā)電項(xiàng)目自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的，參與清潔能源市場化交易的全部收益歸發(fā)電項(xiàng)目所有。

結(jié)合已有電廠補(bǔ)貼期滿，其余電廠補(bǔ)貼期限仍然較長的實(shí)際情況，針對(duì)享受補(bǔ)貼、自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的兩類生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分別提出以下參與市場化交易的建議方案。

享受補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目

建立“煤電基準(zhǔn)價(jià)+市場溢價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的價(jià)格機(jī)制。一是保持現(xiàn)有享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策不變，按照電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行實(shí)際結(jié)算價(jià)格（燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格）為參考水平，通過市場化方式合理確定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易的價(jià)格。二是按照“市場溢價(jià)等額沖抵財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，建立“煤電基準(zhǔn)價(jià)+市場溢價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的價(jià)格機(jī)制。具體價(jià)格構(gòu)成公式如下：

P帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電直接交易價(jià)格=P煤電基準(zhǔn)價(jià)+P市場溢價(jià)+（P財(cái)政補(bǔ)貼-P市場溢價(jià)）

其中，P煤電基準(zhǔn)價(jià)作為帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電參與市場交易的保底收益，當(dāng)P市場溢價(jià)=0時(shí)，P財(cái)政補(bǔ)貼按照入市前補(bǔ)貼額度繼續(xù)全額發(fā)放；當(dāng)P市場溢價(jià)>0時(shí)，P財(cái)政補(bǔ)貼在入市前補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)上等額扣減P市場溢價(jià)后繼續(xù)補(bǔ)足發(fā)放。

即生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目通過參與市場化交易達(dá)成的直接交易價(jià)格高于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格部分，視為該發(fā)電項(xiàng)目市場溢價(jià)收益，此部分收益等額沖抵可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。由此實(shí)現(xiàn)帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市后收益與入市前持平。

自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目

對(duì)于自愿放棄可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿、已取消補(bǔ)貼電價(jià)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，按照電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行實(shí)際結(jié)算的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格為參與市場化交易的電能量價(jià)格參考水平，以市場化方式合理確定其參與清潔能源市場化交易的市場溢價(jià)水平，電能量價(jià)格與市場溢價(jià)收益全部歸發(fā)電項(xiàng)目所有。由此實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市后較入市前增收的目標(biāo)。

有關(guān)思考和建議

為加快推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目平穩(wěn)有序參與電力市場化交易，進(jìn)一步提高生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場的主觀能動(dòng)性，結(jié)合上述分析，提出有關(guān)思考和建議如下：

一是充分認(rèn)識(shí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市的可行性和重要意義，梳理存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目機(jī)組、補(bǔ)貼、電價(jià)、電量等基本情況，形成生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場化交易發(fā)電主體明細(xì)表，為后續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易工作奠定“綠色臺(tái)賬”基礎(chǔ)。

二是密切關(guān)注已建檔立卡的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作進(jìn)展，早日實(shí)現(xiàn)入市生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋，為推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易奠定“綠色身份”基礎(chǔ)。

三是通過政策保障和機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)一步激發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市積極性和主動(dòng)性，研究探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，考慮可由地方財(cái)政設(shè)立相關(guān)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，并出臺(tái)文件明確專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)具體額度等。通過進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，給予發(fā)電企業(yè)一定額度補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)入市后較入市前有一定盈余，為引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場化交易奠定“綠色激勵(lì)”基礎(chǔ)。