2023年，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。重磅政策頻頻，2023年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào))，為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)提供了規(guī)范統(tǒng)一的“起跑模式”，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有了“基本法”?！痘疽?guī)則》發(fā)布兩月后，兩部委再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào))，要求在確保有利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋。

據(jù)悉，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施路徑一般包含模擬試運(yùn)行、調(diào)電試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段。政策落地已見(jiàn)實(shí)效，從量上說(shuō)，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)共有29個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)(試)運(yùn)行，建設(shè)覆蓋范圍空前；從質(zhì)上說(shuō)，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)于年末先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)整年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。綜合而言，試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)完善迭代，非試點(diǎn)地區(qū)積極探索實(shí)踐，覆蓋全國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)施階段，總體呈現(xiàn)“全面發(fā)力、多點(diǎn)開(kāi)花”趨勢(shì)，通過(guò)電價(jià)變化引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置作用愈發(fā)凸顯，“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的概念深入人心。

但發(fā)展的道路從來(lái)不是一帆風(fēng)順的。業(yè)內(nèi)人士評(píng)述，在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中既存在“口號(hào)滿滿”但實(shí)際行動(dòng)“后力不足”的現(xiàn)象，也需要面對(duì)歷史遺留問(wèn)題、電力經(jīng)濟(jì)基本概念普及不充分、適應(yīng)新發(fā)展要求等多方面挑戰(zhàn)。

未來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)漸進(jìn)式改革還有很長(zhǎng)一段路要走。

01

第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)

2023年，首批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，山西和廣東分別于2023年12月22日和12月28日轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；蒙西、山東、甘肅繼續(xù)開(kāi)展連續(xù)不間斷結(jié)算試運(yùn)行；福建推動(dòng)第二階段電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，全年第一階段現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期試運(yùn)行；四川結(jié)合實(shí)際探索豐枯季相銜接的市場(chǎng)模式，開(kāi)展枯水期火電長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行工作；浙江推動(dòng)開(kāi)展2次調(diào)電試運(yùn)行。

表1第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)概況

南方（以廣東為起步）

12月29日，廣東省發(fā)展改革委和國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布了關(guān)于廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的通知，廣東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)即日起進(jìn)入正式運(yùn)行。

蒙西

2023年，蒙西大烏海區(qū)域的發(fā)電主體也借自媒體平臺(tái)發(fā)聲，道出了大烏海區(qū)域部分火電企業(yè)在部分時(shí)段真金白銀地“支付電費(fèi)”進(jìn)行發(fā)電的情況。經(jīng)業(yè)內(nèi)人士分析，大烏海區(qū)域電源部分時(shí)段的負(fù)電費(fèi)是正常的市場(chǎng)現(xiàn)象，但電源規(guī)劃制度、高比例中長(zhǎng)期還需進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化和完善規(guī)則，合理引導(dǎo)電網(wǎng)投資建設(shè)，這種極端情況會(huì)逐漸得到改善。

浙江

近幾年的浙江電力市場(chǎng)頻上“熱搜”。一是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，一向以改革前鋒自居的浙江省，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還處在調(diào)電試運(yùn)行的起步階段，813號(hào)文亦給出“交作業(yè)”時(shí)間表，“浙江加快市場(chǎng)銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行”；二是相關(guān)政策調(diào)整引熱議，2023年11月29日，浙江省能源局召開(kāi)“2023年重大政策發(fā)布暨迎峰度冬媒體懇談會(huì)”，宣布擬對(duì)2024年電力市場(chǎng)化交易政策進(jìn)行調(diào)整，文件一經(jīng)發(fā)布旋即引來(lái)圍觀，比如“單一價(jià)格模式”是否將順價(jià)模式改回了價(jià)差傳導(dǎo)，單一價(jià)格模式與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，以及上限價(jià)格壓縮獨(dú)立售電公司生存空間等。浙江后續(xù)如何推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，并與配套新政銜接？眾多市場(chǎng)主體期待早日看到回答。

山西

2023年，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的“頭彩”非山西莫屬。山西省能源局、山西能監(jiān)辦12月22日發(fā)布《關(guān)于山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的通知》，山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，有業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)新一輪八年電力體制改革給予我們的意外之喜——“這一次，黃土高原‘走’在了沿海強(qiáng)省的前面。”資源稟賦欠佳、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的山西省能夠?qū)崿F(xiàn)率先突圍，既生動(dòng)詮釋了什么叫有志者事竟成，也鼓舞了其余省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“轉(zhuǎn)正”的士氣。

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山東

“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，真干真改，往往矛盾也最突出。2023年的山東，不做“黃鸝鳥”、勇當(dāng)“拓荒?！薄?jù)媒體報(bào)道，2023年5月1日20時(shí)至2日17時(shí)，山東電力實(shí)時(shí)市場(chǎng)出現(xiàn)了連續(xù)21小時(shí)的負(fù)電價(jià)，據(jù)稱“刷新了長(zhǎng)周期現(xiàn)貨試運(yùn)行負(fù)電價(jià)的時(shí)長(zhǎng)紀(jì)錄”。一石激起千層浪，“活久見(jiàn)，國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)負(fù)電價(jià)”“負(fù)電價(jià)‘暴擊’新能源發(fā)展”等聲音層出不窮。其實(shí)，負(fù)電價(jià)不是“洪水猛獸”，在大宗商品交易規(guī)則中均允許出現(xiàn)負(fù)價(jià)格，在國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中屢見(jiàn)不鮮，無(wú)需大驚小怪，而負(fù)電價(jià)釋放的價(jià)格信號(hào)值得深思。

02

第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)

第二批6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，江蘇、安徽、遼寧、湖北、河南這5個(gè)地區(qū)全年共完成9次結(jié)算試運(yùn)行，運(yùn)行時(shí)間合計(jì)230天。

表2第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)概況

03

非試點(diǎn)地區(qū)

非試點(diǎn)地區(qū)方面，2023年6月20日，江西率先完成全國(guó)首個(gè)非試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，寧夏、河北南網(wǎng)、陜西和重慶于2023年下半年陸續(xù)啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，青海和新疆首次開(kāi)展模擬試運(yùn)行和調(diào)電試運(yùn)行，吉林首次開(kāi)展模擬試運(yùn)行。

表3 非試點(diǎn)區(qū)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)概況

04

區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)

區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，2023年12月16日,南方區(qū)域首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，完成區(qū)域市場(chǎng)從模擬運(yùn)行到實(shí)時(shí)結(jié)算的重要轉(zhuǎn)變，全國(guó)第一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)“開(kāi)花結(jié)果”。

省間現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，于2023年完成整年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，覆蓋范圍為國(guó)家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)，買方均為電網(wǎng)公司代理購(gòu)電，售電公司和用戶尚未參與，在一定程度上解決了局部電力過(guò)剩、電力消納困難等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)分析人士表示，目前，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)仍處于起步初期，市場(chǎng)的概念普及和交易機(jī)制尚未成熟完善，暫不允許發(fā)電主體作為買方參與省間市場(chǎng)，導(dǎo)致部分時(shí)段出現(xiàn)電力從高價(jià)區(qū)運(yùn)向低價(jià)區(qū)的現(xiàn)象。適當(dāng)放開(kāi)限制，允許送端在受端省電力過(guò)剩的時(shí)段通過(guò)購(gòu)買受端省的電力完成合同，將有利于促進(jìn)省內(nèi)省間市場(chǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。